Red para el Derecho a la Vivienda y
la Tierra de la Coalición Internacional para el Hábitat
Metodología para el Monitoreo del Derecho Humano a
la Vivienda Adecuada
Juego de Herramientas de la HLRN
¿Cómo enfrentamos el
problema?
El Juego de Herramientas busca
poner en tus manos la especificidad jurídica del derecho humano a la
vivienda adecuada para que juntos podamos hacerlo efectivo. Para empezar este
proceso desde una postura informada, aplicamos el significado y los contenidos
del derecho humano a través del monitoreo de su implementación. Para
este fin, el Juego de Herramientas guía al usuario por los pasos
lógicos del monitoreo de los derechos económicos, sociales y
culturales. Orienta sobre el contenido normativo (“elementos”
o derechos particulares, en inglés: entitlements)
del derecho humano a la vivienda adecuada. También resume la autoridad legal (“fundamento legal internacional”) así como los
reclamos populares (“fuentes populares”) al
derecho a la vivienda. Al organizar tu proceso de monitoreo de acuerdo a los
elementos legalmente reconocidos como derechos humanos, puedes identificar
cómo tu caso se relaciona al derecho a la vivienda cómo se
reconoce en los distintos niveles del sistema legal, y cómo ese derecho
se ve afectado por las políticas y prácticas nacionales actuales.
Al comparar la realidad a los estándares teóricos, puedes
entonces determinar las lagunas en y los obstáculos a su
realización, sabiendo con precisión quién está afectado y
quién posee la responsabilidad de su remedio.
La experiencia en la defensa de
los derechos económicos, sociales y culturales nos indica que el
monitoreo de los derechos humanos para enumerar las violaciones es una tarea
esencial, pero es sólo una parte de lo que se requiere para realizar los
derechos humanos y el bienestar. El resto indispensable descansa en plantear y aplicar las soluciones requeridas. Eso
es otro propósito esencial del Juego de Herramientas.
¿Qué tiene de “derecho”?
El concepto de vivienda ha
estado sujeto a una evolución constante en reconocimiento de los elementos
básicos que lo constituyen. Varias definiciones legales y populares han
surgido con los años.
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El derecho a la
vivienda adecuada es el derecho de cada mujer, hombre y niño a un
lugar donde vivir con seguridad y dignidad.
Campaña Nacional por el Derecho a la Vivienda, la India (1990) |
Mientras el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales representa el instrumento
legal internacional seminal para reconocer, garantizar y obligar los Estados a
“realizar de manera progresiva” el derecho humano a la vivienda adecuada, su
cuerpo de monitoreo, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CESCR) nos ha equipado con el significado legal de “vivienda
adecuada” como el contenido normativo del derecho humano.
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En opinión del Comité, el
derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o
restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero
hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere
exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse más bien como el
derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad….El derecho a la vivienda se
debe garantizar a todos.… es posible identificar algunos aspectos de ese
derecho que deben ser tenidos en cuenta... entre esos aspectos figuran los
siguientes:
· Gastos soportables…
Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (CESCR), Observación General No 4, “El derecho a la
vivienda” (1991) |
Como dejan claro las
definiciones anteriores, el derecho a la vivienda es un derecho multifacético.
Es evidente que entender el derecho humano a la vivienda adecuada involucra
varios elementos centrales. Algunos de ellos están reconocidos en derecho
internacional como derechos humanos distintos. A estos los hemos calificado
como “derechos congruentes”. Algunos
ejemplos de derechos congruentes son el derecho humano a la información,
el derecho humano a la privacidad y el derecho humano a un ambiente
seguro.
Otros elementos también
están identificados en este Juego de Herramientas. Aún cuando no
han sido codificados como derechos humanos distintos en derecho internacional,
deben ser reconocidos prácticamente como tales y son cruciales a la
realización del derecho humano a la vivienda adecuada. Estos derechos
son calificados como “elementos”, al
igual que los elementos detallados en la Observación General No. 4 del
CESCR. Incluyen el acceso al agua potable y a la tierra. El CESCR ya
reconoció al derecho humano esencial al agua en su Observación
General No. 15 con fecha de noviembre de 2002 (ver detalles en este Juego de
Herramientas). El elemento de Tierra como derecho humano esencial hasta la
fecha sigue sin ser codificado. Esto a pesar del hecho de que la tierra es una
necesidad básica para la sobrevivencia. Esta
necesidad—y su dimensión como derecho humano—se hace claro en contexto,
en particular como ilustrado en la privación persistente de
múltiples pueblos indígenas, de los palestinos y de los Sur
Africanos autóctonos. La tierra, aunque contenciosa, es un elemento
central de identidad, cultura y sustento. Es un recurso tan fundamental a la
realización del derecho humano a la vivienda como es al derecho humano
al alimento (ver Artículo 11 del ICESCR y el tema de la
Observación General No. 12 del CESCR).
¿Por qué este Juego de Herramientas?
Los esfuerzos por atender la
situación grave de vivienda, los derechos a la tierra y condiciones de
vida inadecuadas, están limitados por la falta de un sistema para valorar
sus dimensiones como derechos humanos. Hay una laguna de indicadores y puntos
de referencia que nos podrían ayudar determinar el nivel de violaciones
a la vivienda y la tierra, o hasta donde han sido cumplido estos derechos. Este
Juego de Herramientas está diseñado para llenar estas lagunas
existentes en el campo. También busca proveer una
fórmula y una guía para acciones correctivas y
constructivas.
Mientras el derecho humano a la
vivienda debe ser actualizado a nivel local, es esencial hacer vínculos
entre acciones locales, nacionales e internacionales. Sin tal vínculo
vivo y simbiótico a través de la construcción de redes,
solidaridad y movilización, es difícil imaginar una mejora en las
condiciones deprimentes actuales. Los instrumentos de derechos humanos
universalmente aplicables ofrecen un marco y una perspectiva para canalizar
esfuerzos comunes hacia una sociedad más civilizada y un mundo mejor.
Este Juego de Herramientas aplica este marco al campo práctico de la
vivienda y los asentamientos humanos.
Ámbito y
función
El Juego de Herramientas de la HLRN está
diseñado para servir funciones primarias y algunas aplicaciones
adicionales. Las funciones primarias refieren sobre todo a capacitación
para el usuario y su comunidad. Ofrece para ti, el usuario, información
relevante y práctica y orientación táctica para:
Aprendizaje
Referencia
Evaluación
Planificación
estratégica
El Juego de Herramientas también ofrece una base
práctica para aplicaciones adicionales, incluyendo—pero no limitadas a— las tareas complementarias de:
Litigación
Abogacía
Monitoreo
Uso de los
medios
Establecimiento
de estándares
Movilización
social
Cooperación
con el sistema de la ONU
¿Quién puede usar este Juego de
Herramientas?
El usuario principal de esta
metodología es el activista con una organización comunitaria o
una ONG, así como sus comunidades enfrentando problemas en el
ámbito del derecho a la vivienda. Con la ayuda de este Juego de Herramientas,
tales individuos pueden trabajar con comunidades para llevar a cabo
evaluaciones, rápidas o más a fondo, de sus condiciones de
vivienda y su cumplimiento con el derecho a la vivienda. Con tal individuo en
mente, el equipo técnico de la HLRN, al producir este Juego de Herramientas, ha
buscado mantener un lenguaje sencillo, aún cuando buena parte del texto
se deriva de los instrumentos legales internacionales.
Por supuesto que este Juego de
Herramientas también puede ser de utilidad para los profesionales en los campos
técnicos, los institutos de investigación, los políticos, los
jueces, y todas las demás personas preocupadas con la resolución
de problemas y disputas en el campo de la vivienda y los asentamientos humanos.
Ha sido diseñado también para cumplir con sus necesidades de autoridad
legal y especificidad.
Cómo
usar este Juego de Herramientas
El Juego de Herramientas te
guiará por diez pasos lógicos que coinciden con las funciones
actuales de los monitores de derechos humanos. Es evidente que seguir cada uno
de estos pasos para cada elemento del derecho humano a la vivienda adecuada
requeriría de una división de tareas y monitoreo de largo plazo,
sobre todo para recolectar los datos necesarios a corto como largo plazo.
El Juego de Herramientas difiere
de la mayoría de las presentaciones del derecho humano a la vivienda
adecuada en que no reitera sus afirmaciones legales y morales generales. (Para
una buena compilación general de instrumentos de derechos humanos
internacionales que afirman el derecho humano a la vivienda, ir a: http://www.unhchr.ch/housing/i2echou.htm.) A cambio, la
metodología aplicada que ofrece este Juego de Herramientas presenta la
orientación jurídica y los reclamos populares más
específicos y aplicados. Este método construye sobre cada uno de los
elementos del derecho que han sido identificados por el CESCR, además de
los derechos congruentes, para abarcar la siguiente lista más completa
de elementos del derecho humano a la vivienda adecuada:
1.
Seguridad de la tenencia y protección
del desahucio
2.
Bienes y servicios públicos
3.
Bienes y servicios ambientales (tierra y agua)
4.
Costos soportables
5.
Habitabilidad
6.
Accesibilidad (física)
7.
Ubicación
8.
Adecuación cultural
9.
Información, capacitación
10. Participación y auto-expresión
11. Reasentamiento y libertad de movimiento
12. Seguridad (física) y privacidad
Al hacer “clic” en cualquier de estos “Elementos”,
encontrarás una explicación en lenguaje sencillo (Paso 1).
Luego encontrarás una invitación a profundizar en las fuentes
tanto legales como populares que sustentan el reclamo a cada elemento del
derecho humano (Paso 2).
Sin salir del elemento elegido, hacer
“clic” en:
Base
en derecho internacional y
Fuentes
populares
Ya que entendiste los conceptos que conforman el contenido del derecho humano a la vivienda adecuada con sus argumentos morales y autoridad legal, podrás pasar al significado de los “principios absolutos” que aplican a los derechos humanos en general (Paso 3), accesible por medio de un “clic” en “principios absolutos”. Estos son:
- auto-determinación,
- no discriminación,
- igualdad de género,
- fuerza de ley,
- realización progresiva (no
retroceso/ no regresión) y
- cooperación internacional.
Todos estos principios deben
estar presentes para el logro final de nuestra meta de un mundo mejor. Mas aún, son la ley.
Podrás avanzar para
contestar una serie de preguntas básicas sobre las garantías aplicables
a cada elemento (Paso 4). Haciendo “clic” en “Garantías” y siguiendo el texto narrativo, se completa
la sección teórica del Juego de Herramientas, en
preparación para la valoración del derecho humano en su contexto.
En Paso 5,
empezarás a comparar los estándares teóricos y las
garantías con la realidad para cada elemento. En esa etapa,
recibirás orientación para plantear y contestar preguntas sobre
posibles obstáculos al cumplimiento del derecho humano a la vivienda
adecuada en el contexto bajo monitoreo. Para proceder al Paso 5, hacer
“clic” en “Obstáculos, impedimentos,
barreras” y seguir la lista de preguntas de guía para
determinar donde se ubican las contradicciones y por lo tanto cuáles son
los problemas para enfrentar.
Aquí empieza tu investigación
crítica. La dimensión humana está al centro de esta
investigación, así que será necesario identificar con la
mayor precisión posible quienes son las víctimas o las personas o
los grupos vulnerables en tu caso o comunidad (Paso 6). Siga las indicaciones
en la pantalla que aparece al hacer “clic” en el vínculo de “Identificando las víctimas/ los vulnerables”.
Te guiará por las preguntas indispensables sobre las personas cuyo
bienestar humano está en cuestión. En Paso 7,
encontrarás una metodología para cuantificar las pérdidas y los
costos de una violación/ privación, elemento crítico para
retratar la imagen íntegra con un enfoque en la experiencia de la
víctima. Esta guía sobre “Cuantificando
las pérdidas” introduce la metodología para estimar y
presentar los costos y el grado de privación con la mayor
precisión posible. Te ayudará hacer entender el hecho de que los
desalojos profundizan la pobreza, por ejemplo. Este paso viene en etapas: la
sección instructiva te prepara para aplicar la metodología, al
hacer “clic” en “Metodología”, y
luego a seguir con el proceso mismo de cuantificación. Podrás
copia esta herramienta de cuantificación y bajarla a un archivo separado
en Excel después de abrir el vínculo de “Matriz
de pérdidas”.
Paso 8 te
guiará a través de un proceso crítico de identificación
precisa del responsable de garantizar cualquier remedio en el caso de una
violación. Para empezar este proceso crítico, hacer “clic” en “Responsable(s)“ dentro del elemento
correspondiente del derecho humano. Este ejercicio te ayudará dirigir
tus respuestas a la situación. Finalmente, el Paso 9 te ofrece un
menú de acciones posibles, siguiendo un ejercicio de
planificación estratégica para ayudarte a seleccionar la
intervención más inteligente, o SMART (o sea, “específica”, “medible”, “accesible”,
“razonada /recursos” y limitada en el “tiempo”.)
Haz “clic” en “Acción” para acceder a un vínculo
sobre “Planificación estratégica” y una
guía sencilla para seleccionar una acción, y de allí
proceder al “Menú de acciones”
para encontrar una lista recomendada con referencias prácticas a
manuales y experiencias documentadas para aplicar en tu propio
contexto.
Ninguna actividad, planificada o
no, puede ser verdaderamente instructiva sin evaluación y seguimiento
para determinar si se hayan logrado los resultados deseados. El Paso 10
provee orientación con ese fin, con la perspectiva de asegurar que el
logro merece repetición o estudio. También te ayudará decidir si
el éxito puede ser replicado en otro contexto. Encontrarás este
último paso en el vínculo de “Evaluación
y seguimiento“, presentando procesos en dos niveles: “Evaluando la acción” y “Dando seguimiento a la situación.”
En resumen, tu proceso completo
de evaluación para cada elemento del derecho humano a la vivienda
adecuada se verá así:
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Elemento |
Fuente |
Principios absolutos |
Garantías |
Amenazas, obstáculos |
Victimización vulnerabilidad |
Impacto, consecuencias |
Responsable legal |
Acción |
Evaluación y seguimiento |
Si fueras a llevar a cabo una
revisión y evaluación exhaustiva de todos los elementos del
derecho humano a la vivienda adecuada en tu caso, tu proceso seguiría
los mismos diez pasos replicados para cada uno de los doce elementos. Este
ejercicio de monitoreo a fondo y “cúbico” de los derechos a la vivienda
y la tierra podría ser representado como en la Tabla Resumen
adjunto.
El Juego de Herramientas ha sido
diseñado para ser tanto flexible como exhaustivo a la vez. Podría
ser que decides atacar la tarea ambiciosa de evaluar una política
nacional de vivienda completa con esta metodología. Si esa es tu meta,
podría ser difícil lograrlo desde un marco de derechos humanos
sin estas herramientas. Sin embargo, si tu tarea es más limitada, por
ejemplo la evaluación de un caso de desalojo forzado, la
determinación del tipo y la cantidad de compensación
correspondiente a un grupo de víctimas de desalojo, o la
evaluación del caso de una mujer privada de sus derechos de herencia,
este Juego de Herramientas también puede servir a cualquiera de esos objetivos
muy adecuadamente.
Ya identificado el/los
elemento/s del derecho humano a la vivienda adecuada afectado/s en tu caso o
comunidad, tú, como monitor y usuario del Juego de Herramientas de la
HLRN, puedes simplemente seleccionar de uno a más elementos a monitorear
y evaluar. Si, por ejemplo, tu caso involucra la demolición de un
asentamiento informal, podrías decidir limitar tu enfoque a los
elementos 1 (seguridad de tenencia) y 11 (reasentamiento y libertad de
movimiento). Si tu propósito es valorar las consecuencias de la
globalización sobre la vivienda en tu país, podrías elegir
seleccionar los elementos 2 (bienes y servicios públicos) y 4 (costos
soportables) en el enfoque del principio absoluto de cooperación
internacional.
Por favor no olvides que los
miembros y las oficinas de la Red para los Derechos a la Vivienda y la Tierra
en tu región están disponibles para asesorarte en el uso de este
Juego de Herramientas o referirte a otras fuentes de apoyo. Esperamos recibir
todos tus comentarios sobre el mismo, y sobre todo, esperamos recibir las
noticias sobre tus éxitos además de cualquier problema enfrentado en el
uso de tu Juego de Herramientas.
HLRN
Oficina
de Coordinación y Programa Regional para el Medio Oriente y el Norte de
África (MENA)
7 Muhammad Shafiq St., No. 8 Muhandisin, Cairo, EGYPT
Tel./Fax: +20 (0)2 347-4360
E-mail:
hlrn@hlrn.org /
Web: www.hlrn.org / www.hic-mena.org
Oficina
Regional para América Latina (HIC-AL)
Tacuba No. 53, 1er. Piso , Colonía
Centro , 06000 México D.F., MÉXICO
Tel: +52 (0)55 12 15 86 - Fax: +52 (0)55 12 38 42
E-mail: hic-al@hic-al.org - Web: www.Ianeta.org
Programa
Regional para el Sur de Asia (SARP)
B-28 Nizammuddin East , New Delhi 110013, INDIA
Tel./Fax: +91 (0)11 2435-8492
Email: info@hic-sarp.org - Web: www.hic-sarp.org
Programa
Regional para África (SSAP)
P.O. Box.14550 , Nairobi, KENYA
Tel: +254 (0)2 443-226; 443-229; 443-219 - Fax: +254 (0)2 444-643
E-mail: mazinst@mitsuminet.com - Web: www.mazinst.org
Secretaria General
Coalitión International
del Habitat
Santiago Bueras 142, D.22
8320135 Santiago, Chile
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Sitio web: www.hic-net.org