منهجية لرصد الحق الإنساني في سكن ملائم

"طاقم أدوات" شبكة حقوق الأرض والسكن

كيف نقوم بإصلاح الأمر؟

تسعى شبكة حقوق الأرض والسكن من خلال "طاقم الأدوات" إلى وضع التحديد القانوني للحق في سكن ملائم بين يديك؛ بحيث يمكننا، معاً، تنفيذ هذا الحق على أرض الواقع. وطريقة البدء في هذه العملية من موقف معلوم ومعتمد يكون بتطبيق قصد ومضامين حقوق الإنسان من خلال رصد تطبيقها. وللوصول إلى هذه الغاية، يأخذ "طاقم الأدوات" المستخدم عبر الخطوات المنطقية للقائم برصد الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. إن "طاقم الأدوات" يرشد المستخدم إلى معرفة المضمون المعياري ("الحقوق القانونية") المتضمن في الحق في سكن ملائم. كما أنه يمد المستخدم بالسند القانوني ("الأساس القانوني الدولي") وأيضاً المطالب الشعبية ("مصادر شعبية") لحقوق السكن. وبتنظيم عملية الرصد قياساً على العناصر المعترف بها قانوناً (الحقوق القانونية) المتضمنة في الحق في السكن، يمكنك كمستخدم تحديد مدى ارتباط قضيتك بالحق كما هو معترف به في المستويات المختلفة من المنظومة القانونية، ومدى تأثر هذا الحق بالسياسات والممارسات القومية الفعلية. وبمقارنة الواقع بالمعايير النظرية، يمكنك وقتئذ تحديد الفجوات والعقبات التي تعترض تفعيل الحق، مع المعرفة الدقيقة للمضارين والمسئول عن تقديم الحلول.

إن الخبرة في إقرار حقوق اقتصادية/اجتماعية/ثقافية تفيد بأن رصد حقوق الإنسان لحصر الانتهاكات تعد مهمة رئيسية، ولكنها مجرد جزء مما هو مطلوب لتفعيل حقوق الإنسان وحسن الحال. والجزء المتبقى والذي لا غنىً عنه يكمن في طرح وتطبيق الحلول المطلوبة. وهذا ما يشكل غرضاً أساسياً آخر من وراء "طاقم أدوات" شبكة حقوق الأرض والسكن.

ما هو "الحق" في ذلك؟

لقد ظل مفهوم السكن في حالة مستمرة من التطوير في إطار تحديد العناصر الأساسية التى يتكون منها. وفي هذا السياق وردت على مر السنوات تعريفات قانونية وشعبية متنوعة.

إن الحق في سكن ملائم هو حق لجميع النساء والرجال والأطفال في مكان للعيش في أمان وكرامة.

الحملة القومية لحقوق السكن، الهند

 (1990)

وبينما يمثل العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية الأداة القانونية الدولية الفاصلة التي تُعرف وتضمن وتلزم الدول "بالتحقيق التصاعدي" أو التدريجي للحق في سكن ملائم، فإن الجهة الرصدية المنبثقة عنه، أي اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية قد أمدتنا بالدلالة القانونية "للسكن الملائم" كمضمون معياري لهذا الحق الإنسان.

في رأي اللجنة أن الحق في السكن ينبغي ألا يفسر تفسيرا ضيقا أو تقييديا يجعله مساويا، على سبيل المثال، للمأوى الموفر للمرء بمجرد وجود سقف فوق رأسه، أو يعتبر المأوى على وجه الحصر سلعة. بل ينبغي النظر إلى هذا الحق باعتباره حق المرء في أن يعيش في مكان ما في أمن وسلام وكرامة.... إن الحق في سكن ملائم ينطبق على الجميع... بعض جوانب هذا الحق التي يجب أن تؤخذ في الاعتبار تتضمن الآتي:

· الضمان القانوني للحيازة...

· توفير الخدمات، والمواد، والمرافق والبنية الأساسية...

· القدرة على تحمل الأعباء.....

· الصلاحية للسكن....

· إمكانية الحصول على السكن...

· الموقع...

· الملائمة الثقافية...

اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، التعليق العام رقم 4، "الحق في السكن"

(1991)

على حد ما توضحه التعريفات السابقة، يعد الحق في السكن حقاً متعدد الأوجه. ومن الجلي، أن فهم الحق في سكن ملائم يستلزم بالضرورة عدة حقوق جوهرية؛ بعضها معترف بها في القانون الدولي كحقوق إنسان مميزة. وقد أطلقنا على هذه النوعية مصطلح "الحقوق المطابقة."ومن بين الأمثلة على هذه الحقوق: الحق في الحصول على المعلومات، الحق في الخصوصية، والحق في البيئة الأمنة.

وهناك حقوق أخرى تم تحديدها أيضاً في "طاقم الأدوات" هذا. وبالرغم من أنها لم تصنف كحقوق مميزة في القانون الدولي، إلا أنه ينبغي أن يعترف بها عملياً كحقوق مميزة وأيضاً كحقوق حيوية لتنفيذ الحق في سكن ملائم. وقد أطلقنا على هذه النوعية هنا مصطلح "الحقوق القانونية"، بالتوازي مع تلك الحقوق المفصلة في التعليق رقم 4 للجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وتشمل الحق في الحصول على مياه الشرب والأرض. وقد اعترفت اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية فعلياً بالحق في المياه ضمن التعليق العام رقم 15 في نوفمبر 2002 (انظر التفاصيل ضمن "طاقم الأدوات").  أما الأرض كعنصر أساسي في حقوق السكن فلم يتم تصنيفه حتى الآن بالرغم من حقيقة أن الأرض تمثل حاجة أساسية للبقاء. وقد صارت هذه الحاجة- والبعد الحقوقي لها- واضحة في السياق، خاصة في الحالات التي تشهد حرمان متواصل للشعوب الأصلية، مثل الفلسطينيين، والشعوب الأصلية في جنوب افريقيا. وتعد الأرض بدرجة إثارتها للجدل هكذا، عنصراً جوهرياً للهوية، والثقافة وكسب العيش. وهي من الأساسية ما يجعلها مصدراً لتنفيذ الحق في السكن الملائم تماماً كما هي بالنسبة للغذاء المناسب (انظر أيضاً المادة 11 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتعليق العام رقم 12 للجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية).

لماذا طاقم الأدوات

إن الجهود المبذولة لمواجهة الوضع الحرج لحقوق الأرض والسكن وظروف المعيشة يحد من فاعليتها الافتقاد إلى نظام يقيس أبعاد حقوق الإنسان. فهناك ندرة في المؤشرات والمعايير التي يمكن أن تساعد في تحديد مدى الانتهاكات الواقعة لحقوق الأرض والسكن، أو مدى تحقق تلك الحقوق. وقد صمم طاقم الأدوات لسد الفجوة الموجودة في المجال. ويسعى أيضا إلى توفير صيغة ودليل للتحرك العلاجي والبنَّاء.

وبينما ينبغي تنفيذ الحق في السكن على المستوى المحلي، فمن الضروري تكوين صلات بين التحركات المحلية والقومية والدولية. وبدون ذلك التواصل الحي والرمزي من خلال التشبيك، والتضامن والدعوة، سيكون من الصعب تخيل تحسين الظروف المزرية. فالأدوات الحقوقية القابلة للتطبيق على المستوى الدولي إنما توفر إطاراً ومنظوراً لتسيير الجهود المشتركة نحو مجتمع أكثر تحضراً وعالم أفضل. وطاقم الأدوات، هذا الذي بين يديك، يطبق هذا الإطار على المجال العملي للسكن والمستوطنات البشرية.

المدى والوظيفة

صمم "طاقم الأدوات" لخدمة وظائف أساسية وتطبيقات إضافية. والوظائف الأساسية ضرورية لبناء القدرات بالنسبة للمستخدم في مجتمعه/مجتمعها. وسوف يمدك هذا الطاقم، كمستخدم، بالمعلومات العملية ذات الصلة وأيضاً التوجيه الفني من أجل:

التعلم

المرجعية

القياس

التخطيط الاستراتيجي

بالإضافة إلى توفير الأساس لتطبيقات عملية، تشمل- دون حصر أو اقتصار- المهام المكملة لـ:

المقاضاة

الدعوة

الرصد

العمل الإعلامي

وضع المعايير

التعبئة الاجتماعية

التعاون مع منظومة الأمم المتحدة

من يستطيع استخدام "طاقم الأدوات"؟

المستخدمون الرئيسيون لهذه المنهجية هم النشطاء/الناشطات حديثي العهد في جمعيات تنمية المجتمع أو المنظمات غير الحكومية، إلى جانب مجتمعاتهم التي تواجه مشكلات في مجال حقوق السكن. بالاستعانة بطاقم الأدوات، سيكون هؤلاء قادرون على العمل مع مجتمعات تقوم بقياسات سريعة أو أعمق للظروف المحيطة بحقوقهم في السكن. بتخيلنا هذا النوع من المستخدمين، سعى الفريق الفني القائم على انتاج طاقم الأدوات والتابع لشبكة حقوق الأرض إلى المحافظة على لغة عملية بسيطة، بالرغم من أن كثير من النصوص الواردة منبثقة عن الأدوات القانونية الدولية.

بيد أن "طاقم الأدوات" يمكن بالطبع أن يكون مفيداً أيضاً للعاملين في المجالات الفنية، والمعاهد البحثية، وصانعي السياسات، والقضاة، وكافة المعنيين بحل المشكلات وفض النزاعات في مجال السكن والمستوطنات البشرية. كما أنه من ضمن الأغراض وراء تصميمه؛ تلبية حاجات هؤلاء المستخدمين فيما يتعلق بالسند والتحديد القانوني.

كيف تستخدم "طاقم الأدوات"

يأخذك "طاقم الأدوات" عبر عشر خطوات منطقية، تتسق والوظائف الفعلية للقائمين برصد حقوق الإنسان. وبالطبع، يتطلب تتبع هذه الخطوات بشكل كامل مع كل عنصر من عناصر الحق في السكن الملائم تقسيم للعمل ورصد طويل المدى، خاصة من أجل تجميع المعلومات المطلوبة على المستوى قصير المدى والمستوى طويل المدى سواء بسواء.

إن عملية تنفيذ "طاقم أدوات" شبكة حقوق الأرض والسكن تختلف عن أغلب العروض الأخرى المتعلقة بالحق في السكن الملائم وذلك في كونها لا تكرر التأكيدات القانونية والأخلاقية. (يمكنك الحصول على مجموعة عامة جيدة من أدوات حقوق الإنسان الدولية التي تؤكد على الحق في السكن، بزيارة الموقع التالي:( http://www.unhchr.ch/housing/i2echou.htm.) وإن لم يكن، فإن المنهجية المطبقة في هذا الطاقم من الأدوات تقدم التوجيه القانوني الأكثر تحديداً وتطبيقاً بالإضافة إلى المصادر الشعبية. وهذا المنهج يراكم على كل عنصر من عناصر الحق في السكن، والتي حددتها اللجنة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، بالإضافة إلى الحقوق المطابقة، وذلك لتوفير القائمة الأكثر شمولاً للحقوق المكونة للحق في سكن ملائم، ألا وهي:

1. أمن الحيازة، والتحرر من نزع الملكية.

2. السلع والخدمات العامة.

3. السلع والخدمات البيئية (الأرض والمياه).

4. القدرة على تحمل الأعباء.

5. الصلاحية للسكن.

6. إمكانية الحصول على السكن.

7. الموقع.

8. الملائمة الثقافية.

9. المعلومات، وبناء القدرات.

10. المشاركة والتعبير عن الذات.

11. إعادة التوطين وحرية التنقل.

12. الأمن البيئي والخصوصية.

بالضغط على هذه "الحقوق القانونية" ستجد كل منها مفسراً بلغة واضحة (الخطوة رقم 1). ثم تجد نفسك مدعواً للدخول إلى كل من المصادر القانونية والشعبية التي تدعم المطالبة بكل حق من الحقوق المكونة للحق في السكن (الخطوة رقم 2).

وحالما تكون داخل العنصر المختار من بين عناصر الحق في السكن، اضغط على:

الأساس في القانون الدولي

والمصادر الشعبية

وبمجرد فهمك للمفاهيم المشكلة لمضمون الحق في السكن الملائم بمنطقهم الأخلاقي وسندهم القانوني، سيعرض عليك وقتئذ "المعنى" و"المبادئ اللازمة" التي تنطبق على حقوق الإنسان عامة (الخطوة رقم 3)، ويمكنك الضغط على هذه المبادئ، وهي:

· تقرير المصير.

· عدم التمييز.

· المساواة بين الجنسين.

· حكم القانون.

· التحقيق التصاعدي (عدم التراجعية/عدم النكوص).

· التعاون الدولي.

وجميع المبادئ، علاوة على أنها القانون، مصممة لتقدم وفق نظام يتفق والإنجاز النهائي لهدفنا في تحقيق عالم أفضل.

وستكون قادراً على التحرك أماماً لتناول سلسلة من الأسئلة الأساسية حول الضمانات الخاصة بكل حق من الحقوق (الخطوة رقم 4). وبالضغط على "الضمانات" وتتبع النص السردي، يكتمل الجزء النظري من "طاقم الأدوات" ويؤهلك لقياس الحق في سياقه.

بوصولك إلى (الخطوة رقم 5)، تبدأ في مقارنة المعايير النظرية والضمانات بالواقع فيما يخص كل حق من الحقوق القانونية المكونة للحق في السكن. وفى هذه المرحلة، سيتم إرشادك إلى طرح أسئلة على نفسك وتقديم الإجابات عليها وذلك فيما يتعلق بوجود عقبات أمام إنجاز الحق في السكن الملائم في السياق الذي تقوم فيه بالرصد. وللانتقال إلى الخطوة 5 اضغط على "عقبات، عراقيل، عوائق" واتبع قائمة الأسئلة الإرشادية لتحديد مكمن التعارضات، ومن ثم تحديد المشكلات التي تحتاج إلى مواجهة.

هنا يبدأ تحقيقك النقدي. ويكون البعد الإنساني قلب هذا التحقيق، بحيث يكون عليك تحديد، وبأدق قدر ممكن، الضحايا أو الأشخاص أو الجماعات المعرضين للانتهاك في حالتك أو مجتمعك (الخطوة رقم 6). اتبع بعد ذلك الشاشة التي ستظهر لك عند الضغط على "تحديد الضحايا/ المعرضين للانتهاك". هذه الوصلة تأخذك عبر تحقيق لا غنى عنه حول الأشخاص الذين يتعرض حسن حالهم الإنساني إلى خطر. ومن الأهمية البالغة هنا التقاط الصورة بكاملها مع التركيز على خبرة الضحايا، وهي منهجية للتحديد الكمي للخسائر والأضرار الواقعة إثر الانتهاك/ الحرمان في الخطوة رقم 7. وهذا الدليل "التحديد الكمي للخسائر" يمهد للمنهجية الخاصة بالإمساك بالأضرار والتحديد الكمي للحرمان بأكبر قدر ممكن. وستساعدك على الوصول إلى اثبات أن الإخلاء، على سبيل المثال، يعمق ويوسع الفقر. وهذه النقطة تأتي في مراحل، هي: القسم التعليمي أو التوجيهي الذي يعدك لتطبيق المنهجية، بالضغط على "المنهجية." ثم، الدخول إلى عملية التحديد الكمي نفسها، والتي يمكن نسخها أو تحميلها في صفحة "إكسيل" حسابية منفصلة وذلك بعد فتح وصلة "بطارية الخسائر".

الخطوة رقم 8 تأخذك عبر عملية حاسمة من التحديد الشامل لصاحب (أصحاب) الواجب المسئولين عن علاج أو حل حالة الانتهاك. وللبدء في هذه العملية الحاسمة، اضغط على "أصحاب الواجب" داخل الحق القانوني المختار من بين قائمة عناصر الحق في السكن. وطبيعياً، سيساعدك هذا التمرين على توجيه استجاباتك للموقف. وأخيراً تأتي الخطوة رقم 9 والتي تعرض عليك قائمة من التحركات الممكنة، تأتي بعد تمرين للتخطيط الاستراتيجي يساعدك على اختيار أفضل وأذكى تدخل ممكن. (وهو حال التحركات التي تتصف بكونها "محددة"، "قابلة للقياس"، "قابلة للتحقق"، مصادر منطقية"، و"ملتزمة بالوقت.").

اضغط على "التحرك" ليظهر لك "التخطيط الاستراتيجي" كوصلة ودليل بسيط لاختيار تحرك ما، ثم تذهب إلى "قائمة التحركات" لتجد قائمة مقترحة بمراجع عملية لأدلة، ومراجع، وخبرات موثقة يمكن تطبيقها على سياقك الخاص. 

وليس من نشاط، سواء مخطط أو غير ذلك، يمكن أن يكون تعليمياً وموجهاً بدون تقييم ومتابعة لتحديد ما إذا كنت قد حققت النتائج المرجوة أما لا. الخطوة رقم 10 تمدك بذلك من منطلق التأكيد على أن الإنجاز يحتاج إلى تكرار أو معاودة. وسوف تساعدك أيضاً على أن تقرر ما إذا كان النجاح يمكن تكراره في سياق آخر أم لا. وستجد هذه الخطوة الأخيرة عند وصلة "التقييم والمتابعة"، والتي تقدم لك هذه العمليات على مستويين: "تقييم التحرك" و "متابعة الوضع."

وإجمالاً، فإن عملية تقييمك الكامل لكل حق من الحقوق المكونة للحق في السكن الملائم ستبدو على النحو التالي: 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
الحق/العنصر	المصدر	المبادئ اللازمة	الضمانات	التهديدات والعقبات	تحديد الضحايا والمعرضين للانتهاك	الأثر، والمغبة	صاحب الواجب	التحرك	التقييم والمتابعة

وإذا كنت بصدد القيام بمراجعة شاملة وتقييم لكل الحقوق/العناصر للحق في السكن الملائم في حالتك المختارة، فإن العملية ستتبع الخطوات العشر نفسها والتي تتكرر لكل عنصر من العناصر الإثنى عشر. وهذا التمرين التكعيبي والأكثر عمقاً لرصد الحق في السكن والأرض يمكن تصويره كما هو في الجدول الملخص المصاحب.

لقد صمم "طاقم الأدوات" كي يكون مرناً وشاملاً في الوقت نفسه. ويمكنك الشروع في مهمة طموحة من قياس سياسة قومية كاملة للسكن استعانة بهذه المنهجية. وإذا كان هذا هو هدفك، فقد يكون من الصعب تحقيقه من خلال إطار حقوق السكن بدون هذه الأدوات. ومع ذلك، فإذا كانت مهمتك أصغر من ذلك، ولنقل، قياس حالة من الإخلاء القسري، أو تحديد نوع وكم التعويض لضحايا الإخلاء، أو تقييم حالة امرأة محرومة من حقوقها في ميراث متساو، فإن "طاقم الأدوات" أيضاً يمكن أن يخدم كل هذه الأهداف وبدقة.

وبمجرد تحديدك أي من العناصر المكونة للحق في السكن قد تم الإضرار به في حالتك أو في مجتمعك، يمكنك كقائم بالرصد ومستخدم لـ "طاقم أدوات" شبكة حقوق الأرض والسكن، أن تختار ببساطة واحداً أو أكثر من بين هذه العناصر لرصده وتقييمه. فإذا كانت حالتك تتضمن، على سبيل المثال، تدمير إحدى العشش، فقد تريد وقتها التركيز فقط على العناصر الخاصة بالحق في السكن وهي: العنصر رقم "1" (أمن الحيازة) والعنصر رقم "11" (إعادة التوطين وحرية التنقل). وإذا كان مسعاك هو قياس مغبة العولمة على  السكن في بلدك، فإنك قد ترغب في اختيار العناصر رقم 2 (السلع والخدمات العامة) ورقم 4 (القدرة على تحمل الأعباء) وذلك في ضوء المبدأ اللازم الخاص بالتعاون الدولي.

نرجو الإحاطة علماً بأن أعضاء ومكاتب شبكة حقوق الأرض والسكن في منطقتك سيكونون على استعداد، بل وقادرون على مساعدتك في الإفادة من "طاقم الأدوات" هذا، أو قادرين على إرشادك إلى مزيد من التوجيه. نحن نتطلع إلى استجابتك واقتراحاتك، ولكن ما نتطلع إليه بشكل خاص، هو أملنا في سماع قصص نجاحك في رصد وطرح المشكلات باستخدامك "طاقم أدوات" شبكة حقوق الأرض والسكن.

مكتب التنسيق:

7 شارع محمد شفيق، شقة 8، المهندسين- القاهرة، جمهورية مصر العربية

347 2(0) 20+ –هاتف/فاكس: 4360

hlrn@hlrn.org وhic-mena@hic-mena.org بريد إليكتروني:

البرنامج الإقليمي لجنوب آسيا:

الهند New Delhi 110013 – 28-B Nizamuddin East

هاتف/فاكس: 8492-2435 11 (0) 91 +

hic-sarp@hic-sarp.org بريد إليكتروني:

برنامج أمريكا اللاتينية/ منطقة الكاريبي

Coalitión Internacional Habitat—México

Tacuba No. 53, 1^er piso • Colonia Centro • 06000 México, D.F. México

تليفون:+52 (0)55 12 15 86 فاكس: +52 (0)55 12 38 42

البريد الكتروني: chm@laneta.apc.org

الموقع على الانترنت: www.laneta.apc.org/hic-al

برنامج افريقيا جنوب الصحاري

c/o Mazingira Institute

P.O. Box 14550 • Nairobi Kenya

تليفون: + 254 (0)2 443–226/ 443–229/443–219 فاكس: +254 (0)2 444–643

بريد الكتروني: mazinst@mitsuminet.com

الموقع على الانترنت: www.mazinst.org

مكتب الأمم المتحدة:

8, rue Gustave Moynier, 2^ème étage – 1202 Genève سويسرا

738 22 (0) 41+–هاتف/فاكس: 8167

hic-hrc@iprolink.chبريد إليكتروني:

www.hlrn.orgالموقع على الإنترنت:

امانة

التحالف الدولي للموئل Habitat International Coalition
Santiago Buras 142, D.22
8320135 Santiago، Chileتشيلي

تلياكس: +56-2-6641393, +56-2-6649390
بريد الاكتروني: general.secretary@hic-net.org

الموقع على الانترنت: www.hic-net.org